12月1日

《法治日报》头版报道

荆州构建防控治全周期风险防范体系

“平安曲线”持续上扬护航古城发展跃升

全文如下

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“人比想象中多，但秩序很好。”华灯初上，宾阳楼前，游客李先生一家正举起手机，观看千架无人机凌空起舞。

“新风一路美食街更整洁有序了，再也没有争抢摊位、扯皮拉筋的事了。”一位美食街小吃摊主说。

“本以为要打一场费时费力的官司，没想到这么快就解决了。”29名集体讨薪农民工代表激动地说。

《法治日报》记者近日从湖北省荆州市委政法委获悉，近年来，该市聚焦提升人民群众安全感，系统构建起覆盖“事前预防、事中管控、事后治理”全周期风险防范体系，切实筑牢群众身边的安全屏障。

一条持续上扬的“平安曲线”，正在成为荆州古城秩序与活力并存、服务与安全同步的生动注脚。

“防”在事前

“拖了5年的房产证，今天终于拿到手了！”今年夏天，在荆州市民之家不动产登记专区，沙市区中环城市花园住户张女士紧握着不动产权证，长舒了一口气。

荆州市委始终把社会稳定风险防范作为“一把手”工程，组织开展历史遗留问题大排查、大起底、大化解攻坚行动，累计梳理历史遗留问题136个。市委、市政府主要负责人密集开展专题调度，协调解决重点难点问题，推动41个不动产“登记难”项目整治全部清零。

信访无小事，件件系民心。荆州优化信访攻坚“领导包案”制度，创新建立“逢四说事”机制，市委、市政府领导带头领办信访积案28件，全市各级“一把手”累计领办1586件，全力推动信访问题实质性化解。

敏锐感知平安态势，首在对风险隐患“精准画像”。荆州市委政法委探索建立“日排查、周研判、月指数、季分析”风险研判机制，通过汇集各方信息，快速会商处置，每月发布“平安指数”，对各地各领域风险量化评估、梯次预警，每季度形成风险态势深度分析报告，累计发布风险提示30余次，整改突出问题35个。

聚焦“最不放心的人、最不托底的事、最容易冒泡的地方”，荆州连续9年推进防范化解重大风险“先手行动”，预防化解重大涉稳风险288件。严格执行重大决策稳评机制，今年以来审查备案稳评报告166个，消除一批不稳定因素。

“控”在事中

今年“十一”假期期间的荆州，景区商圈人流如织，A级旅游景区接待游客超百万人次，夜市人流创下新高。

面对超大客流场景，荆州市公安局等部门多线并行，依托“红橙黄蓝”分级响应和模块化作战体系，通过灵活调度机制，在人流密集地带构建起现场安保、交通疏导、应急处置的立体防护网，把平安融入每一道风景。

面对重大突发风险事件，速度和精准决定成败。

自2021年起，荆州以平安荆州建设协调机制办公室为中枢，政法、信访等部门一体响应，形成“四种模式”切换的应急处突体系。全市处置突发事件响应速度大幅提升，妥善处置重大风险事件90余起。

织密防控网络，既需要科技赋能，更离不开协同共治。荆州通过“综治+警务”模式联防联控，落实“研交办督结”工作闭环，处置环节全程可溯、超时预警、跟踪督办，确保每起风险事件管控到位、闭环销号。

走进荆州市公安局荆州区分局御路口派出所综合指挥室，电子屏上实时跳动着辖区各类治安数据。

“独居老人黄老太已48小时无外出轨迹……”今年“五一”假期期间，御路口派出所智慧小区平台突然弹出一条预警信息。社区民警会同物业迅速上门，发现74岁的黄老太因突发疾病生命垂危，立即送医救治，使其转危为安。

李某因婚姻纠纷扬言伤人，被依法拘留。民警联合综治中心对他耐心疏导，并协调司法所介入，帮无业的他找到了工作。“现在想想太冲动了，多亏他们拉我一把。”李某很感动。

今年以来，荆州市依托“综治+警务”模式化解重大矛盾纠纷155起、化解重复警情201起。

“治”在事后

如今，“有矛盾纠纷到综治中心”逐渐成为荆州市民的自觉选择。

因制衣厂资金周转出现问题，王某等29名农民工被拖欠工资数十万元。工人们多次追讨无果后到松滋市综治中心求助。

松滋市综治中心迅速启动联动机制，由市总工会劳动争议纠纷调解组织指派经验丰富的调解员开展调解，法官全程提供指导，帮助双方达成调解协议。

走进荆州市各县（市、区）综治中心，诉讼服务、司法协助、调解仲裁等窗口有序整合，矛盾纠纷“十项排查”机制严格落实，群众只需“进一扇门”就能解决婚姻家庭、邻里、债务、劳资等“一揽子事”。

这种“一站式”解纷模式，正是荆州今年平安建设的“重头戏”，8个县（市、区）综治中心实现规范化建设，推动化解各类矛盾纠纷3.43万起。

大案侦办关乎形象，小案办理惠及民生。

针对群众深恶痛绝的突出违法犯罪，荆州坚持严打整治不动摇，深入推进扫黑除恶集中攻坚，依法侦破一批黑恶案件，抓获涉黑涉恶在逃人员数位居湖北省第一。开展社会治安突出问题专项整治，荆州市刑事案件、治安案件同比大幅下降，电诈发案、道路交通亡人事故同比分别下降32.3%、14.8%。

荆州还紧盯相关群体服务管理，全面实现“一县一公立精神卫生专科医院”，严格落实医疗救助、心理疏导、帮扶济困措施，确保应收尽收、应治尽治。推动荆州市大垸育才学校建成运行，帮助150余名迷途未成年人重新“起航”，全市涉未成年人警情、治安案件、刑事案件同比全面下降。

在农村，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成广大群众的共识。

“过去群众有事习惯找关系，现在更多人选择找法律、找调解。”石首市新厂镇一名基层干部坦言。

荆州通过深入开展平安乡村建设“百村示范、千村整治”行动，加强调解组织规范化建设，扎实推进“法律明白人”培养工程，全市7250名“法律明白人”参与调解矛盾纠纷5642起，开展法治宣传3100余场次。

“我们将始终把防范化解社会稳定风险摆在突出位置，努力建设更高水平的平安荆州、法治荆州，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写建设先行区、当好排头兵的新篇章。”荆州市委政法委主要负责人说。